مسؤول في تحالف (CCFLA) المناخي: تمويل المدن المستدامة أولوية في COP30

تحتاج المدن إلى تمويل مناخي لتحقيق التكيف والمرونة مع التغيرات المناخية التي تهدد بنيتها التحتية.

تحظى المدن المستدامة باهتمام واضح على أجندة العمل المناخي، ويتجلى ذلك في تخصيص مكانًا لها في أجندة مؤتمر الأطراف المعني بتغير المناخ في دورته الثلاثين (COP30)، والذي من المقرر عقده في مدينة بيليم بالبرازيل خلال الفترة من 10 إلى 21 نوفمبر/تشرين الثاني 2025. وقبل ذلك، حظيت المدن أيضًا باهتمام واضح في COP28، ما يُبرز أهمية دمج المدن وتعزيز استدامتها وصمودها في مواجهة التغيرات المناخية. لكن التحدي الأكبر يكمن في التمويل الذي تحتاجه المدن والمناطق المختلفة حول العالم من أجل تحقيق التكيف والمرونة. وهنا ينشأ جدل واسع؛ خاصة وأنّ الدول النامية والبلدان الأقل نموًا قد لا تتمكن من تحقيق الاستدامة الحضرية في مدنها إلا بتمويل من الدول المتقدمة.

وفي هذا الصدد، تواصلت "العين الإخبارية" مع "تحالف قيادة تمويل المناخ في المدن" (CCFLA)، ومقره في لندن بالمملكة المتحدة، وهو عبارة عن ائتلاف عالمي يضم أعضاء من القطاعين الخاص والعام لسد الفجوة الاستثمارية التي تواجه تمويل المشاريع المناخية في المناطق الحضرية. وأجرينا حوارًا حصريًا مع "أليستير مايس" (Alastair Mayes)، وهو مساعد برامج أول في مركز أبحاث المناخ (CPI) التابع لتحالف قيادة تمويل المناخ في المدن (CCFLA)، ويمتلك خبرة أكاديمية وعملية في التغيرات المناخية.

إليكم نص الحوار..
1- كيف انعكس التركيز المتزايد على المدن والمناطق الحضرية في أجندة مؤتمرات الأطراف الأخيرة، وما دلالة ذلك على دورها في العمل المناخي العالمي؟
شهدت أهمية المدن في مؤتمرات الأطراف الأخيرة تزايدًا مطردًا. وكان مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون (COP28) حدثًا بارزًا، حيث لعبت الحكومات دون الوطنية دورًا رسميًا لأول مرة في قمة العمل المناخي المحلية التي استضافتها رئاسة مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون (COP28) ومؤسسة بلومبرغ الخيرية. كما عُقدت ثلاثة اجتماعات وزارية حول التوسع الحضري وتغير المناخ خلال مؤتمرات الأطراف، مؤكدةً على الدور الحاسم للمدن في معالجة أزمة المناخ.

بالإضافة إلى ذلك، انبثقت عن عملية مؤتمر الأطراف إعلانات ومبادرات رئيسية تهدف إلى إبراز أولويات المدن في المناقشات. وتشمل هذه التحالف من أجل شراكات متعددة المستويات ذات طموحات عالية (CHAMP)، الذي أُطلق في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين (COP28)، والذي يضم الآن 75 توقيعًا ملتزمًا بالعمل بشكل أوثق مع الحكومات دون الوطنية، وإعلان مسارات العمل متعدد القطاعات (MAP) الذي أقرته أكثر من 160 حكومة في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين (COP29)، والذي يلتزم بتخطيط حضري أكثر شمولاً، وتنقل مستدام، وبنية تحتية إيجابية للطبيعة.

ونظرًا للمستقبل، ستحتل المدن أيضًا مركز الصدارة في قمة القادة المحليين التي تُعقد في الأسبوع الذي يسبق مؤتمر الأطراف الثلاثين (COP30) في ريو دي جانيرو. سيجمع هذا الحدث، الذي تستضيفه رئاسة مؤتمر الأطراف الثلاثين (COP30) ومؤسسة بلومبرغ الخيرية، مئات القادة المحليين لتسليط الضوء على الدور الحاسم الذي تلعبه المدن في تنفيذ العمل المناخي. كما سيشهد أيضًا سفر وفد من القادة المحليين إلى بيليم لطرح الأولويات المحلية في مفاوضات مؤتمر الأطراف الثلاثين (COP30) العالمية. يعكس البروز المتزايد للمدن في عملية مؤتمر الأطراف طموحها وتصميمها على إحداث تغيير إيجابي في العمل المناخي ومسؤوليتها عن حماية المواطنين من التهديد المتزايد لمخاطر المناخ.

2- ما هي العوائق الرئيسية التي تواجهها المدن، وخاصةً في بلدان الجنوب العالمي، في الحصول على تمويل المناخ؟
تواجه المدن عوائق كبيرة في الحصول على تمويل مشاريعها المناخية، والتي صنفناها إلى أربعة مجالات رئيسية في أحدث تقرير لنا عن حالة تمويل المناخ في المدن. وتزداد حدة هذه التحديات بشكل خاص بالنسبة لمدن بلدان الجنوب العالمي التي غالبًا ما تكافح للوصول إلى أسواق رأس المال، وجمع إيراداتها من مصادرها الخاصة، وحيث لا تتمتع الأسواق المحلية بنفس القوة. وتتمثل التحديات الرئيسية الأربعة في:

عدم كفاية الالتزام بالعمل المناخي الحضري على المستويين العالمي والوطني. فمعظم مساهمات البلدان المحددة وطنيًا إما أنها لا تعالج إلا جزئيًا (39%) أو لا تذكر صراحةً أولويات القطاع الحضري (34%)، مما يعني قلة رأس المال المخصص للمدن لمواجهة تحدياتها المناخية.
ضعف السياسات والمؤسسات والأنظمة على المستويين الوطني والمحلي لا يدعم قدرة المدن على الحصول على التمويل. وبالتالي، تعاني المدن من ضعف الجدارة الائتمانية، وصعوبة الوصول إلى أسواق رأس المال، وتعجز عن إيصال رسالة إلى السوق تفيد بجدوى الاستثمار فيها.
وكثيرًا ما تفتقر المدن إلى القدرة التقنية اللازمة لإعداد وتنفيذ مشاريع المناخ، مما يعني أنها غير قادرة على تطوير مجموعة من المشاريع الجاهزة للاستثمار والتي يمكنها جذب رأس المال.
وأخيرًا، هناك نقص في تعبئة رأس المال على جميع المستويات التي يمكن للمدن الوصول إليها. وتكافح المدن، وخاصة في بلدان الجنوب العالمي، لتعبئة إيراداتها من مصادرها الخاصة، وغالبًا ما تعجز عن الوصول إلى أسواق رأس المال بسبب ضعف الجدارة الائتمانية (4% فقط من أكبر 500 مدينة في الأسواق الناشئة والاقتصادات النامية تُعتبر جديرة بالائتمان)، لذا فهي تعتمد على التحويلات أو المنح الحكومية الدولية، وكلاهما محدود.
3- ما هي مصادر التمويل الرئيسية المتاحة حاليًا لدعم المدن في انتقالها نحو الاستدامة؟ (مثل صناديق المناخ الدولية، والشراكات، والتمويل المحلي)
يقدم تقرير "حالة تمويل المناخ للمدن لعام 2024" الصادر عن مركز التمويل المناخي في المدن (CCFLA) التقييم الأكثر شمولاً لتدفقات تمويل المناخ في المناطق الحضرية، بما في ذلك المصادر الرئيسية لتمويل المدن. وقد أشار أحدث تقييم للتدفقات في الفترة 2021/2022 إلى أن 49% من تمويل المناخ في المناطق الحضرية نشأ من مصادر خاصة. وفي حين أن الإنفاق الأسري هو المصدر الأكبر للتمويل الخاص، فإن المؤسسات المالية التجارية والشركات وغيرها من المصادر الخاصة تلعب أيضًا دورًا هامًا في دعم المدن، لا سيما في دول الشمال.

تتراوح مصادر التمويل العامة للمدن بين التحويلات الحكومية الدولية ومؤسسات تمويل التنمية وصناديق المناخ الدولية مثل مرفق البيئة العالمية وصندوق التكيف.

4- كيف يمكن للمدن ضمان انتقال عادل نحو الاستدامة - انتقال يراعي المجتمعات المهمشة ويوازن بين الأهداف البيئية والعدالة الاجتماعية؟
لضمان انتقال عادل نحو الاستدامة، يجب على المدن ضمان إدماج العدالة في جميع عناصر تخطيط المناخ وتنفيذه وتمويله. ينبغي وضع خطط المناخ بالتعاون مع المجتمعات المحلية والجهات المعنية طوال تصميم المشاريع وإعدادها وتنفيذها.

ينبغي على المدن دمج عملية صنع القرار الشاملة، والميزانية التشاركية، وآليات الحماية الاجتماعية في جميع المراحل، وضمان توافقها مع المعايير والتصنيفات الدولية التي تحدد الفوائد الاجتماعية والبيئية على حد سواء.

بالنسبة للمدن، لا يُعد الشمول مسؤولية فحسب، بل أداةً لتحسين الحياة، وتمكين المجتمعات اقتصاديًا، وبناء مدينة أكثر مرونة وازدهارًا في نهاية المطاف، وبالتالي، من خلال إدراك الفوائد الأوسع للعدالة الاجتماعية، سيستفيد كل من المدن ومواطنيها.

5- هل تعتقد أن آليات تمويل المناخ الحالية تُلبي احتياجات المدن الصغيرة أو المهمشة بشكل كافٍ؟
حصلت مدن الأسواق الناشئة والاقتصادات النامية على 11% فقط من إجمالي تدفقات تمويل المناخ الحضري (CCFLA, 2024)، مع وصول نسبة أقل إلى المدن الصغيرة في هذه المناطق الجغرافية. بالنسبة للمدن الصغيرة، فإن التحديات المذكورة سابقًا أكثر حدة، مع تفاقم تحديات القدرة، وزيادة تقييد الوصول إلى أسواق رأس المال، ومحدودية تدفقات الإيرادات الذاتية. وبالتالي، فإن قدرتها على الحصول على التمويل مقيدة بشدة، وغالبًا ما لا تُلبي الآليات الحالية هذا الطلب.

إحدى المشكلات التي تواجهها المدن الصغيرة هي حجم المشاريع التي تُطورها، والتي عادةً ما تكون صغيرة جدًا وأقل بكثير من الحد الأدنى المطلوب للعديد من مؤسسات تمويل التنمية والمستثمرين من القطاع الخاص. ومن الآليات الواعدة التي تدرسها العديد من المنظمات التجميع المالي الذي يسعى إلى تجميع المشاريع معًا لزيادة حجمها وجعلها أكثر جاذبية للمستثمرين. وتستكشف CCFLA والعديد من أعضائها فرصًا للاستفادة من الأمثلة الناجحة التي سجلناها في تقريرنا "مخططات التجميع المالي للبنية التحتية للمناخ الحضري".

6- ما الدور الذي يمكن أن يلعبه COP30 في تعزيز مبدأ "العدالة المناخية الحضرية" ضمن أطر تمويل المناخ؟
يُتيح COP30 فرصةً بالغة الأهمية لجعل أطر تمويل المناخ أكثر شمولاً وإنصافاً، وأكثر سهولةً في الوصول إليها بالنسبة للمدن والحكومات دون الوطنية والجهات الفاعلة الأخرى غير الحكومية. ومع تصدّر تمويل المناخ جدول أعمال مؤتمر الأطراف الثلاثين، بفضل خارطة طريق باكو-بيليم، وأهمية تمويل التكيف بشكل خاص، تُتاح فرصةٌ كبيرةٌ لترسيخ مبادئ الإنصاف في المناقشات والنتائج.

يمكن لـ COP30 أن يلعب دورًا محوريًا في تعزيز العدالة المناخية الحضرية. فالمدن هي أكثر المناطق تقاطعاً بين مخاطر المناخ وعدم المساواة، ويجب أن تعكس نماذج التمويل هذا الواقع، لا سيما بالنسبة للمجتمعات منخفضة الدخل والمستوطنات العشوائية. وسيساعد تطوير هذه النماذج على تحويل أجندة تمويل المناخ نحو معالجة الطبيعة المحلية لمخاطر المناخ مع إعطاء الأولوية لجودة التمويل وفعاليته. يمكن أن تدعو مناقشات مؤتمر الأطراف الثلاثين (COP30) أيضًا إلى إصلاحات في مؤسسات التمويل التنموي، بحيث تُدمج معايير العدالة، مثل إعطاء الأولوية للمجتمعات الأكثر عرضة لخطر الفيضانات أو ارتفاع درجات الحرارة أو النزوح، في عمليات الإقراض الخاصة بها.

ينبغي أن تضمن هذه الإصلاحات حصول المدن في المناطق النامية على تمويل أكثر إنصافًا ومباشرة، مع التركيز بشكل أكبر على التمويل القائم على المنح والإقراض بأسعار فائدة أقل من السوق لدعم التكيف والمرونة في المناطق الحضرية المعرضة للخطر. يمكن أن يكون مؤتمر الأطراف الثلاثين (COP30) بمثابة منصة للحكومات ومؤسسات التمويل التنموي وتحالفات المدن للتوافق حول هذه الإصلاحات والالتزام بمساءلة واضحة بحيث يصل التمويل فعليًا إلى المجتمعات الأكثر ضعفًا والأقل مواردًا.

ستستفيد نتائج التنمية الحضرية القائمة على العدالة من COP30 الذي يعزز الاعتراف بالخسائر والأضرار في المناطق الحضرية، وخاصة المدن التي تقع في مواجهة الفيضانات الساحلية وارتفاع درجات الحرارة وغيرها من مخاطر المناخ. يجب أن تعالج أطر تمويل المناخ أيضًا الأعباء غير المتكافئة على النساء والشعوب الأصلية والفئات المهمشة. لا تنبع هذه التفاوتات من التعرض للمخاطر فحسب، بل أيضًا من التفاوتات الهيكلية في الإسكان والتنقل والحصول على الطاقة وسبل العيش. إن معالجة هذه المشكلات أمر ضروري لتحقيق العدالة المناخية الحقيقية في المناطق الحضرية.

7- ما هي النتائج التي تأملون أن يحققها COP30 فيما يتعلق بدعم وتمويل المدن المستدامة؟
في الفترة التي سبقت COP30، شهدنا إشارات قوية من رئاسة COP30 تفيد بأن المدن ستلعب دورًا مهمًا في المؤتمر، وأن العمل المناخي الحضري والتمويل من أهم أولوياته. هناك العديد من الأولويات الرئيسية التي يتعين على مفاوضات COP30 معالجتها لإحداث نقلة نوعية في تمويل المناخ الحضري، بما في ذلك:

زيادة إجمالي تمويل المناخ المتعهد به للأسواق الناشئة والاقتصادات النامية، ووضع خارطة طريق ملموسة لتقديم هذا التمويل.
تحسين وصول الحكومات دون الوطنية إلى مصادر تمويل المناخ الدولية، بما في ذلك صناديق المناخ الرأسية.
زيادة سريعة في حجم تمويل التكيف الملتزم بتقديمه، نظرًا لارتفاع تعرض المدن لمخاطر المناخ.
هناك أسباب تدعو للتفاؤل بشأن هذه النتائج، حيث أعرب ممثلو COP30 عن آرائهم بشأن الحاجة إلى توسيع آليات التمويل الحضري وتحسين وصول الحكومات دون الوطنية إليها. وسيكون هذا تطورًا مهمًا لتسريع تمويل المناخ الحضري ومن شأنه أن يدعم بشكل كبير طموحات المدن المناخية.