في أوزبكستان معهد مخالا – منصة رئيسية لتعزيز الكرامة الإنسانية

الأستاذ الدكتور شوكت أسدوف - دكتور في القانون، قسم "الأسس القانونية لهيكل الدولة والحكم" في أكاديمية الإدارة العامة التابعة لرئيس جمهورية أوزبكستان        

تخدم المحلة كمساحة اجتماعية، وتعمل كجسر للثقة بين المجتمع والدولة، وتعزز التنشئة الاجتماعية وتزرع روح التسامح والالتزام برفاهية المجتمع. يوجد في جميع أنحاء بلدنا 9435 محلة، ولكل منها اسم فريد يحمل أهمية تاريخية عميقة. تجسد هذه الأسماء التاريخ الغني الذي يمتد لقرون لشعبنا، وتعكس حياته الاجتماعية والسياسية والاقتصادية، فضلاً عن تراثه الثقافي.

تلعب المحلة اليوم دورًا نشطًا في جميع مجالات حياتنا الاجتماعية. وقد أصبحت مساهماتها ذات أهمية متزايدة في تعزيز ريادة الأعمال، ودعم التوظيف، والحد من الفقر، وتوفير المساعدات الاجتماعية، ومعالجة مجموعة واسعة من القضايا الاجتماعية والاقتصادية.

الهدف الأساسي من إصلاح مؤسسة المحلة هو خلق ظروف معيشية كريمة للسكان وتحسين جودة الخدمات المقدمة.

إن المحلة ونظام إدارتها لا يمثلان مجتمعاً أو مكان إقامة فحسب، بل يمثلان أيضاً مؤسسة متطورة تماماً للحكم الذاتي المدني. وهي تلعب دوراً حيوياً في تعزيز المشاركة الاجتماعية والسياسية والثقافية للسكان، وتعزيز احترام القيم التاريخية للشعب الأوزبكي، وتعزيز الالتزام بالمعايير الأخلاقية والمساءلة في العلاقات الشخصية، وضمان الوفاء الدؤوب بالمسؤوليات المدنية تجاه المجتمع.

وفي الوقت الحاضر، يتم تعزيز هيبة بلدنا وسلطتها، وضمان الوحدة الوطنية، والحفاظ على سلامة الدولة، جزئياً من خلال تفويض بعض صلاحيات الحكومة إلى مؤسسة المحلة. ويعزز هذا النهج التفاعل الوثيق بين السكان وعمليات الإدارة العامة، ويعزز ثقة المواطنين في الدولة، ويخلق الظروف اللازمة لرفع كرامة الإنسان.

وتستحق استراتيجية "أوزبكستان 2030"، التي أقرها مرسوم رئاسي لجمهورية أوزبكستان في 11 سبتمبر/أيلول 2023، اهتماماً خاصاً، لأنها تعطي الأولوية للجهود واسعة النطاق لبناء دولة تركز على الشعب وتعزيز نظام الإدارة العامة. وعلى وجه الخصوص، يركز الهدف رقم 74 على تحسين رفاهية السكان وتحويل المحلة إلى "جسر اتصال" بين المجتمع والهيئات الحكومية، مما سيساعد في معالجة القضايا اليومية وتحسين الظروف المعيشية في المناطق.

وعلاوة على ذلك، تتضمن الخطط نقل ما لا يقل عن 30 في المائة من مسؤوليات ووظائف الهيئات مثل المالية والضرائب والتوظيف إلى مستوى المحلات، فضلاً عن تنظيم تقديم أكثر من 100 خدمة حكومية داخل المحلات بتنسيق "الوصول بخطوة واحدة".

إن أحد العناصر الأساسية للنظام الجديد هو دور فريق "المخاّلات السبع" في تحديد وتعبئة الموارد الداخلية للمخاّلات لتقديم الخدمات الاجتماعية والمساعدة للسكان. ويتم الآن تنسيق جهود ممثلي الهيئات الحكومية والمنظمات العاملة داخل المخاّلات لضمان حل القضايا المحلية في الوقت المناسب وبطريقة فعّالة.

تم تأسيس نظام تشريعي ينظم أنشطة مؤسسة المحلات في جمهورية أوزبكستان. تنص المادة 127 من النسخة الجديدة من دستور جمهورية أوزبكستان على أن "... الهيئات المحلية للمواطنين، وفقًا للقانون، لها الحق في حل القضايا ذات الأهمية المحلية بشكل مستقل، بناءً على مصالح المواطنين، والسمات التاريخية للتنمية، فضلاً عن القيم الوطنية، والعادات والتقاليد المحلية". القانون التنظيمي الأساسي الذي يحكم أنشطة المحلات هو قانون جمهورية أوزبكستان "حول الهيئات المحلية للمواطنين"، الذي تم اعتماده في 14 أبريل 2013.

في جمهورية أوزبكستان، يمكن اعتبار الهيئات التي تتمتع بالحكم الذاتي للمواطنين بمثابة جمعيات عامة إقليمية. ويؤكد الاعتراف بمؤسسة المحلة باعتبارها جزءًا لا يتجزأ من السلطة الاجتماعية والسياسية على تميزها الأساسي عن المنظمات غير الحكومية غير الربحية. يتم إنشاء الهيئات التي تتمتع بالحكم الذاتي على أساس الإقليمية وتعمل داخل وحدات إدارية إقليمية.

تم مؤخرًا اعتماد عدد من القوانين التنظيمية لإصلاح أنشطة وإدارة المخالات. على وجه الخصوص، أنشأ مرسوم رئيس جمهورية أوزبكستان المؤرخ 21 ديسمبر 2023، بعنوان "حول التدابير الرامية إلى تعزيز دور معهد المخالات بشكل جذري في المجتمع وضمان عمله كحلقة وصل أساسية في معالجة قضايا السكان"، هيكل "المخالات السبع"، الذي يضم رئيس المخالات، ومساعد الحاكم، وقائد الشباب، وناشط في قضايا المرأة، ومفتش وقائي، وعامل اجتماعي، ومفتش ضرائب.

اعتبارًا من 1 يناير 2024، تم تطبيق نظام "ميزانية المحلة" في جميع المناطق والمدن. بموجب هذا النظام، يتم تخصيص ميزانية كل محلة: 10٪ من الأموال المحصلة من ضرائب العقارات والأراضي من الأفراد (باستثناء ضرائب العقارات والأراضي على المباني غير السكنية)؛ 10٪ من الرسوم المحصلة مقابل الخدمات العامة المقدمة من خلال سلطات المحلة؛ عائدات بيع العقارات المملوكة للدولة داخل أراضي المحلة حتى 2000 متر مربع، والتي تباع عن طريق المزادات المباشرة عبر الإنترنت بناءً على طلب مساعد الحاكم (بعد خصم تكاليف التقييم والبيع)؛ والإيرادات من تأجير العقارات المملوكة للمحلة وفقًا للإجراءات المعمول بها.

إن ضمان التوظيف وإشراك السكان في ريادة الأعمال من خلال تحديد "نقاط النمو" وتنفيذ "المشاريع المحركة" داخل المحليات، فضلاً عن تطوير ريادة الأعمال القائمة على الشراكات بين القطاعين العام والخاص، تهدف إلى الحد من الفقر وزيادة الدخول - وهي أهداف رئيسية لنظام العمل المحلي. وبمبادرة من الرئيس، تم إطلاق تدابير واسعة النطاق لتحسين مستوى معيشة السكان. وعلى وجه الخصوص، فإن مرسوم رئيس جمهورية أوزبكستان، المؤرخ 23 سبتمبر 2024، بشأن نقل التدابير الرامية إلى الحد من الفقر وتحسين رفاهية السكان إلى مرحلة جديدة، وقرار رئيس جمهورية أوزبكستان، المؤرخ 23 سبتمبر 2024، بشأن التدابير ذات الأولوية لتنفيذ برنامج "من الفقر إلى الرخاء"، قد رفعا سياسة الحد من الفقر في أوزبكستان إلى مستوى جديد نوعيًا.

وعلاوة على ذلك، تشكل تجربة مناطق سايخونوبود، وأويتشي، وغيجدوفان، وزربدور في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمخالص في أوزبكستان نموذجاً وطنياً فريداً للتخفيف من حدة الفقر. وتؤكد الوثائق الرئاسية لجمهورية أوزبكستان على أن تحقيق هذه الأهداف لا يتطلب الدعم المادي فحسب، بل يتطلب أيضاً نهجاً شاملاً يشمل التدابير الاقتصادية والروحية والاجتماعية والتعليمية. ومن الجدير بالذكر أن هذه الوثائق تسلط الضوء على أهمية آليات الدعم النفسي والتحفيزي للسكان في اقتصاد السوق.

تهدف المبادرات الرئيسية المخطط لها للفترة 2024-2025 إلى الحد من الفقر بشكل منهجي، مع التركيز على المناطق ذات الأولوية ومؤشرات الأهداف الإقليمية. ويشمل هذا البرنامج تحسينات البنية التحتية في 1000 منطقة تواجه أصعب الظروف، بما في ذلك تحسين الري لقطع الأراضي المنزلية، وإمدادات الكهرباء المستقرة، وإصلاح الطرق الداخلية، وتحسين الوصول إلى الإنترنت. بالإضافة إلى ذلك، تم إطلاق مشاريع "المحلة الخضراء".

وقد بدأ العمل على تقييم الأسر ذات الدخل المنخفض باستخدام استبيان موحد، يسمح بإنشاء ملف اجتماعي لكل أسرة وتطوير خطط فردية للحد من الفقر. ويتم تطوير هذه الخطط، التي تغطي الخدمات الاجتماعية والمساعدة، والرعاية الصحية، والإسكان، والتوظيف، والتعليم، والجوانب السلوكية، من قبل الأخصائيين الاجتماعيين ومساعدي الحكماء، مع مراقبة منتظمة لفعاليتها ونتائجها.

وتتضمن الخطط تخصيص 50 ألف هكتار من الأراضي لعقود إيجار طويلة الأجل تصل مدتها إلى 30 عاماً للأسر ذات الدخل المنخفض. فضلاً عن ذلك، يجري حالياً تطبيق ممارسة تعيين 14 ألف زعيم محلي ونائبيهم لدعم هذه الأسر.

بموجب مرسوم رئيس جمهورية أوزبكستان المؤرخ في 21 ديسمبر 2023، تم إنشاء جمعية محلة في أوزبكستان.

وتشمل مهام الجمعية: توحيد وتنسيق وتوجيه جهود ممثلي الحكومة والمنظمات داخل المحليات لضمان حل قضايا المحليات في الوقت المناسب وبشكل فعال؛

زيادة الموارد المالية للمجالس وضمان تخصيص ميزانية محددة ودقيقة وغيرها من الأموال للأسر ذات الدخل المنخفض؛

تحسين الدعم المادي والفني للمخابز، وتوحيد توزيع الأموال المخصصة لها، وتطبيق تكنولوجيات المعلومات والاتصالات الحديثة في القطاع؛

وتعزيز مؤهلات المسؤولين في المحلة، والمساعدة في تطوير مهارات الإدارة الحديثة.

وفي أوزبكستان، انخفض معدل الفقر على مدى السنوات القليلة الماضية إلى 11% بحلول نهاية عام 2023، وذلك بفضل فرص الدخل المتاحة لـ 3.5 مليون شخص.