بناء نموذج أفريقي للسلام ممكن

على مدى عقود من الزمن، كانت الأمم المتحدة المؤسسة الأساسية التي تشرف على بعثات حفظ السلام في أفريقيا. لكن الأمم المتحدة لم تطلق مهمة جديدة منذ عام 2014، واضطرت بعثاتها في مالي وجمهورية الكونغو الديمقراطية إلى الإغلاق وسط انعدام الأمن المتزايد ومقاومة الدولة المضيفة.

ومع انسحاب الأمم المتحدة، تعمل المؤسسات الأفريقية على تكثيف جهودها، حيث يشرف الاتحاد الأفريقي والمنظمات الإقليمية على 10 عمليات سلام تضم أكثر من 70 ألف رجل وامرأة يخدمون في 17 دولة. وفي عام 2022، حقق الاتحاد الأفريقي أعلى إجمالي له من البعثات الجديدة بإطلاق أربع عمليات سلام.

ويزعم العديد من المراقبين الآن أن مستقبل التدخلات في القارة سيكون بقيادة أفريقية. ويقول المراقبون إن هذه البعثات، تحت مظلة المؤسسات الأفريقية ويديرها في المقام الأول جنود أفارقة، هي في أفضل حالاتها سريعة الاستجابة وراغبة في التعامل بقوة مع الأعداء بطرق لا تستطيع بعثات الأمم المتحدة القيام بها.

ويقول الدكتور أندرو ياو تشي من المعهد النرويجي للشؤون الدولية “لقد أظهرت عمليات دعم السلام بقيادة أفريقية ثروة من الخبرة والمهارات والقدرة والمعرفة على الرغم من الموارد والتمويل المحدودين”. ويضيف ياو تشي “توجد عمليات دعم السلام بقيادة أفريقية في نقطة فريدة ليس فقط للتكيف، بل وأيضًا لتصبح أصلًا رئيسيًا في التعامل مع عدم الاستقرار في المستقبل والاستمرار في سد الفجوة التي لم تنجح عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في القيام بها بشكل كامل”.

وتعتبر قوات حفظ السلام الأفريقية من بين الأكثر خبرة واختبارًا في المعارك في العالم. وفي عام 2000، شكلت قوات حفظ السلام الأفريقية حوالي 20 في المئة من جميع القوات في بعثات الأمم المتحدة. وبحلول عام 2020، ارتفع هذا الرقم إلى أكثر من 50 في المئة. لكن الأسئلة لا تزال قائمة حول كيفية بناء الجيل القادم من البعثات وتفويضها..

ويعتبر التنوع إحدى مزايا البعثات التي تقودها أفريقيا. فهناك بعثات واسعة النطاق يفوضها الاتحاد الأفريقي، مثل البعثة في الصومال، التي بدأت في عام 2007 وتضم ما يصل إلى 20 ألف جندي. وهناك أيضاً بعثات أصغر حجماً تفوضها المجتمعات الاقتصادية الإقليمية مثل تدخل الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) في غينيا بيساو الذي يضم 630 فرداً والذي تم تشكيله للمساعدة في استقرار البلاد بعد محاولة انقلاب.

◙ حتى عندما تكون الإرادة للتدخل موجودة، فإن التمويل يشكل تحديًا، حيث تعتمد البعثات بشكل كبير على المانحين

وأخيراً، هناك بعثات مخصصة مبنية على تحالف من البلدان لمعالجة تهديد مشترك مثل الإرهاب أو اللصوصية. ومن الأمثلة على ذلك قوة المهام المشتركة المتعددة الجنسيات التي تضم 10 آلاف فرد وتتكون من دول حوض بحيرة تشاد رداً على الإرهاب والجريمة. وتوجه بنية السلام والأمن الأفريقية التابعة للاتحاد الأفريقي هذه البعثات، ولكن العديد منها أصبحت الآن مستقلة إلى حد ما عن الاتحاد الأفريقي.

وبحلول عام 2023، كانت ثلاث عمليات سلام فقط من أصل عشر عمليات بقيادة أفريقية مفوضة من الاتحاد الأفريقي ومدعومة مالياً ولوجستياً من قبل الاتحاد الأفريقي. ويتم تنظيم عمليات أخرى، مثل بعثة مجتمع التنمية لجنوب أفريقيا في موزمبيق، من قبل مجموعة إقليمية بينما تعمل في إطار قوة الاحتياطي الأفريقية التابعة للاتحاد الأفريقي.

ويقول المراقبون إن التحرك نحو المزيد من السيطرة المحلية على البعثات أمر جيد. ويقولون إن الهيئات الإقليمية والدول المجاورة لها مصلحة أكبر في النتائج مقارنة بقوات حفظ السلام من أماكن بعيدة. وقال اللواء ريتشارد أدو جياني، قائد مركز تدريب حفظ السلام التابع لكوفي أنان، لمجلة منتدى الدفاع الأفريقي “عندما يتعلق الأمر بإنفاذ السلام، فإن دوافع البلدان المساهمة بالقوات هي المفتاح”. ويضيف “إذا حدث شيء ما في نيجيريا، فأنا أفضل الذهاب والقتال لأنني أعلم أنه قد يؤثر على غانا بسهولة. هناك شيء يمكنني القتال من أجله”.

وبالمثل، يمكن تشكيل هذه التحالفات الإقليمية ونشرها بشكل أسرع من تلك التي تم تطويرها من خلال عملية بيروقراطية بطيئة الحركة. ونص بروتوكول عام 2002 الذي أنشأ قوة الاستجابة الأفريقية على أن تكون كل منطقة من مناطق القارة قادرة على نشر كتيبة تدخل في غضون 14 يوماً. وقد فرضت أعمال العنف الجماعي السابقة التي جاء فيها التدخل الدولي متأخراً للغاية عن موعده لإنقاذ الأرواح، ضرورة نشر كتيبة تدخل في غضون 14 يوماً.

ورغم أن بنية قوة الاستجابة الأفريقية تتفاوت في مستويات الجاهزية، فإن الدكتور سيدريك دي كونينغ، المستشار الأول للمركز الأفريقي لحل النزاعات بشكل بناء والخبير في حفظ السلام، قال إن السرعة ينبغي أن تكون واحدة من أعظم أصول عمليات السلام التي تقودها أفريقيا. وقال إن التدخلات كانت أكثر فعالية باستخدام نموذج “التدخل في الوقت المناسب” حيث يتم بناء تحالفات من البلدان للتدخل بسرعة عند اندلاع أزمة.

وحتى عندما تكون الإرادة للتدخل موجودة، فإن التمويل يشكل تحديًا، حيث تعتمد العديد من البعثات التي تقودها أفريقيا بشكل كبير على دعم المانحين. ووجد تشي أن البعثة الوحيدة الأخيرة التي كانت مكتفية ذاتيا ماليا هي بعثة ساميم. واحتاجت بعثات أخرى إلى الدعم للاستمرار لأكثر من 30 يومًا. وهذا ليس مفاجئًا لأن الاتحاد الأفريقي نفسه يعتمد على دعم المانحين لنحو 70 في المئة من موازنته.

ولكن هناك بعض الأسباب للتفاؤل. ففي ديسمبر 2023، اعتمد مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بالإجماع قرارا يسمح له بالنظر في دعم موازنة بعثات حفظ السلام التي يقودها الاتحاد الأفريقي على أساس كل حالة على حدة. ولكن المراقبين يعتقدون أن هذه البعثات لابد أن تكون مكتفية ذاتيا في المستقبل.