دوامة جيوسياسية تهدد بقاء المحكمة الجنائية الدولية

عندما أصدرت المحكمة الجنائية الدولية مذكرات توقيف بحق فلاديمير بوتين وبنيامين نتنياهو، أشادت منظمات حقوق الإنسان بقرار استهداف قادة القوى العظمى، وليس فقط الديكتاتوريين وأمراء الحرب الأفارقة الذين كانوا أهداف المحكمة المعتادة.

أدت هذه التحركات إلى زج المحكمة الجنائية الدولية في دوامة جيوسياسية تهدد بقاءها.

تعهدت إدارة ترامب بحلّ المحكمة الجنائية الدولية، وذلك في أعقاب سلسلة من العقوبات التي فرضتها على مسؤولي المحكمة على خلفية مذكرة توقيف نتنياهو. هذا الشهر، فرضت الولايات المتحدة عقوبات على رئيسة المحكمة الجنائية الدولية، توموكو أكاني، والمحامي السنغالي عبد الله سي، الذي يقود تحقيق المحكمة بشأن إسرائيل.

في غضون ذلك، زار بوتين دولتين عضوتين في المحكمة الجنائية الدولية - منغوليا وطاجيكستان - رفضتا طلبات المحكمة باعتقال الرئيس الروسي. كما أبدت دول أوروبية شكوكًا حول إمكانية تنفيذ مذكرة توقيف نتنياهو في حال زيارة الزعيم الإسرائيلي.

حضر الرئيس الروسي فلاديمير بوتين والرئيس المنغولي أوخناجين خوريلسوخ مراسم وضع أكاليل الزهور.

أدى الضغط الأميركي مؤخرًا إلى إعلان فنزويلا وتشاد انسحابهما من نظام روما الأساسي، المعاهدة التأسيسية للمحكمة. كما عرقلت العقوبات عملياتها اليومية: إذ أفاد مسؤولون أن المحكمة، خوفًا من توقف مايكروسوفت عن العمل مع المحكمة الجنائية الدولية، تخلت عن مايكروسوفت أوفيس لصالح نظام تشغيل ألماني مفتوح المصدر أقل كفاءة، مما أعاق عمل المؤسسة.

وهددت هذه الصدامات سنوات من العمل الذي قامت به المحكمة الجنائية الدولية وداعموها لترسيخ سلطتها. كما أضرت مزاعم الاعتداء الجنسي ضد المدعي العام كريم خان بمصداقية المحكمة الجنائية الدولية. ترأس مؤسسةٌ من مهامها مقاضاة مرتكبي العنف الجنسي رجلٌ متهمٌ بإجبار إحدى مساعداته على ممارسة الجنس معه في مناسباتٍ عديدة على مدى شهورٍ طويلة. وبعد أكثر من ثمانية عشر شهرًا من التحقيق والنقاش، صوّتت الدول الأعضاء في المحكمة الجنائية الدولية الشهر الماضي على عزل خان.

تأسست المحكمة الجنائية الدولية، ومقرها لاهاي، عام 1998 لترسيخ دور القانون الدولي في معاقبة أسوأ انتهاكات حقوق الإنسان. وهي وريثة محاكم نورمبرغ والمحاكم الخاصة التي أُنشئت لمحاكمة جرائم حروب البلقان والإبادة الجماعية في رواندا وغيرها من صراعات القرن العشرين.

ومع ذلك، ظلت التساؤلات حول سلطتها ونفوذها مصدر قلقٍ بالغ منذ أن وقّعت الدول على نظام روما الأساسي. بعضٌ من أقوى دول العالم وأكثرها اكتظاظًا بالسكان - الولايات المتحدة والصين والهند وروسيا - ليست أعضاءً في المحكمة. وإسرائيل ليست عضوًا فيها أيضًا.

على مدار تاريخها، لم تُعر المحكمة الجنائية الدولية اهتمامًا يُذكر بتلك الدول، إذ ركزت جهودها على اعتقال المشتبه بهم والحصول على إدانات في قضاياها الأفريقية. وقد ألقت القبض على 23 شخصًا بموجب أوامر اعتقال، بينما لا يزال 35 آخرون طلقاء، بالإضافة إلى عدد غير معروف من المطلوبين بموجب أوامر اعتقال لا تزال سرية. في غضون ذلك، انهارت قضايا بارزة أو سُحبت بسبب ضعف هيكلتها أو عدم القدرة على حماية الشهود.

يقول ستيفن راب، السفير الأميركي السابق المتجول لشؤون جرائم الحرب ورئيس لجنة العدالة والمساءلة الدولية: "تكمن مشكلتها الأساسية في عجزها عن إلقاء القبض على الجناة". لم تكن المحكمة فعّالة كمؤسسة قضائية حتى عندما ألقت القبض على الجناة.

بدأت المحكمة الجنائية الدولية تثير قلق القوى العظمى عندما كثّفت تحقيقاتها في انتهاكات ارتكبتها دول غير أعضاء على أراضي الدول الأعضاء. وقد حقق مكتب المدعي العام للمحكمة في جرائم حرب مزعومة ارتكبتها القوات الأمريكية ووكالة المخابرات المركزية في أفغانستان، والسلطات الروسية في أوكرانيا، والقوات الإسرائيلية في غزة.

والآن، تُشكّل هذه التحقيقات ركيزة حملة إدارة ترامب ضد المحكمة.

وقد حاولت المحكمة الجنائية الدولية مرارًا وتكرارًا فرض سلطتها على مواطني الولايات المتحدة ودول أخرى.

قال وزير الخارجية ماركو روبيو "إن الدول التي لم توافق على ولايتها القضائية أو تصادق على نظام روما الأساسي، تُشكل سابقة خطيرة لجميع الدول".

لم يُعر روبيو اهتمامًا يُذكر بالسابقة في عام 2022، عندما شارك، بصفته سيناتورًا، في رعاية قرارٍ يُشجع المحكمة الجنائية الدولية على التحقيق في جرائم الحرب في أوكرانيا. ثم جاءت الاتهامات الموجهة ضد نتنياهو ووزير الدفاع الإسرائيلي السابق يوآف غالانت، والتي أدت إلى تدهور علاقة الولايات المتحدة بالمحكمة.

على الرغم من أن معاهدة المحكمة الجنائية الدولية تسمح بمثل هذه التحقيقات، إلا أنه يُمكن للمدعي العام أيضًا رفض التدخل إذا كانت فرص نجاح المُقاضاة ضئيلة. في عام 2021، بعد فترة وجيزة من انسحاب الولايات المتحدة من أفغانستان، قرر خان "تقليل أولوية" تحقيق المحكمة في الجرائم المزعومة التي ارتكبتها القوات الأميركية، والتركيز بدلاً من ذلك على تلك التي ارتكبتها حركة طالبان.

ومنذ إصدار مذكرات التوقيف بحق نتنياهو وبوتين، طالب قضاة المحكمة الجنائية الدولية الدول الأعضاء بتنفيذها في ثلاث مناسبات على الأقل، دون جدوى. وقد قضى القضاة بأن سلطة المحكمة بموجب نظام روما الأساسي تسمو على الحصانة الممنوحة لرؤساء الدول بموجب معاهدات مثل اتفاقية فيينا، التي تُنظم العلاقات الدبلوماسية بين الحكومات.

وكتبت هيئة من قضاة المحكمة الجنائية الدولية في حكمها ضد منغوليا لعدم اعتقال بوتين "إن المحكمة الجنائية الدولية ليست فقط ذات طابع دولي لا جدال فيه، بل هي أيضاً مستقلة تماماً عن تأثير الدول. وقد تطورت المحكمة تدريجياً بحيث تعمل لصالح المجتمع الدولي ككل".

ومع ذلك، لا تستطيع دول مثل منغوليا وطاجيكستان تحمل استعداء جارتها الروسية العملاقة. فروسيا تُزوّد ​​البلدين بمعظم الوقود المكرر، و13% من كهرباء منغوليا. وصرح مسؤولون منغوليون بأن روسيا كانت تُقيّد صادرات الطاقة إلى بلادهم قبل زيارة بوتين، ما أجبر الحكومة فعلياً على الترحيب به بحفاوة بالغة.

رحّبت المجر بنتنياهو العام الماضي، ورفضت طلب المحكمة الجنائية الدولية باعتقاله، وأعلنت انسحابها من نظام روما الأساسي. هذا العام، أعلنت الحكومة المجرية المنتخبة حديثاً أنها ستبقى عضواً في المحكمة.

يسمح نظام روما الأساسي للمحكمة بالتدخل في معظم الحالات فقط عندما تكون السلطات الوطنية غير راغبة أو غير قادرة على التحقيق في الانتهاكات. وهذا يعني أن المحكمة الجنائية الدولية عادةً ما تتدخل في الدول الفاشلة أو الاستبدادية - مثل السودان وليبيا وجمهورية أفريقيا الوسطى - حيث يكاد ينعدم احتمال إجراء محاكمة مستقلة.

على مدار 24 عامًا، أدانت المحكمة تسعة أشخاص بارتكاب جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية، وخمسة آخرين بجرائم أقل خطورة كالتلاعب بالشهود. جميعهم من دول أفريقية.

كانت قضيتها ضد مسؤولين إسرائيليين أول قضية تتهم فيها المحكمة الجنائية الدولية دولة ذات قضاء قوي ومستقل. وصف جون بيلينجر، كبير المستشارين القانونيين السابق في وزارة الخارجية الأميركية في عهد جورج دبليو بوش، ذلك بأنه خطأ.

وأضاف بيلينجر أن روبيو كان عليه أن يقترح سبلًا لتحسين أداء المحكمة بدلًا من الدعوة إلى إلغائها.